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| El nuevo POT |
¿Qué era el antiguo modelo?
Durante muchos años, Bogotá se organizó territorialmente mediante las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ). Estas eran divisiones del territorio local o localidades, que permitían planificar aspectos como:
- El uso del suelo.
- La construcción de viviendas y edificaciones.
- La ubicación de parques y equipamientos.
- Las normas urbanísticas para cada sector.
Cada localidad estaba conformada por varias UPZ. Por ejemplo, una localidad como Rafael Uribe Uribe se dividía en cinco diferentes UPZ, cada una de ellas, con reglas específicas de desarrollo urbano.
Este sistema permitió ordenar el crecimiento de la ciudad, pero con el paso del tiempo comenzó a mostrar limitaciones:
- Muchas decisiones se tomaban pensando únicamente en un sector específico y no en la localidad como un conjunto.
- Existían diferencias importantes entre UPZ vecinas.
- La planeación resultaba compleja para la ciudadanía, pues cada UPZ tenía normas particulares.
- No siempre respondía a las necesidades reales de quienes viven y trabajan diariamente en el territorio.
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| Antiguo POT |
El nuevo Plan de Ordenamiento Territorial cambia la manera de planificar la ciudad.
Uno de los cambios más importantes es la sustitución de las UPZ por las Unidades de Planeamiento Local (UPL).
Las UPL son territorios más amplios que buscan integrar barrios con características similares y planificar su desarrollo de manera conjunta.
En lugar de analizar únicamente un barrio o una pequeña zona, ahora se estudia un territorio más grande donde se relacionan:
- la vivienda,
- el comercio,
- los colegios,
- los parques,
- la movilidad,
- el empleo,
- el espacio público,
- los equipamientos sociales.
La idea principal es que la planificación responda a la vida cotidiana de las personas y no únicamente a límites administrativos.
¿Qué son las UPL?
Las Unidades de Planeamiento Local (UPL) son la nueva escala de planeación territorial creada por el POT.
Cada UPL agrupa varios barrios e incluso puede integrar áreas que anteriormente pertenecían a distintas UPZ.
En ellas se elaborarán instrumentos de planeación que definirán:
- inversiones prioritarias,
- recuperación del espacio público,
- movilidad local,
- equipamientos comunitarios,
- desarrollo económico,
- conservación ambiental,
- vivienda,
- participación ciudadana.
Las UPL también buscan que la comunidad participe más activamente en la definición de las prioridades del territorio.
El concepto de proximidad
Uno de los principios más innovadores del nuevo POT es el de la ciudad de proximidad.
Este concepto parte de una pregunta muy sencilla:
¿Puede una persona encontrar cerca de su casa la mayoría de los servicios que necesita diariamente?
La respuesta ideal es sí.
Por eso el nuevo POT busca que las personas tengan acceso cercano a:
- colegios,
- jardines infantiles,
- centros de salud,
- supermercados,
- comercio básico,
- parques,
- zonas verdes,
- bibliotecas,
- espacios culturales,
- transporte público,
- escenarios deportivos.
Mientras menos tiempo deban invertir las personas para acceder a estos servicios, mejor será su calidad de vida.
¿Qué son las zonas de proximidad?
Las zonas de proximidad son áreas donde se concentran servicios y equipamientos para atender las necesidades cotidianas de la población.
Su propósito es reducir la necesidad de recorrer grandes distancias para estudiar, trabajar, hacer compras, recibir atención médica o realizar actividades recreativas.
En una zona de proximidad se busca que los habitantes puedan resolver buena parte de sus actividades diarias caminando, en bicicleta o mediante trayectos cortos en transporte público.
Esto contribuye a:
- disminuir los tiempos de desplazamiento;
- reducir la contaminación;
- fortalecer el comercio local;
- aumentar la seguridad al promover calles más activas;
- mejorar la calidad de vida.
Una ciudad pensada para caminar
El nuevo modelo promueve una ciudad donde el peatón ocupa un lugar central.
Por ello se prioriza:
- la ampliación de andenes;
- la construcción de ciclorrutas;
- la accesibilidad universal;
- la recuperación del espacio público;
- la conexión entre parques y zonas verdes;
- calles más seguras y agradables.
La movilidad deja de centrarse exclusivamente en los vehículos para favorecer también a peatones, ciclistas y usuarios del transporte público.
¿Qué cambia para la comunidad?
Con las UPL, la planeación busca ser más cercana a la realidad de los habitantes.
Los proyectos ya no se analizarán únicamente desde la perspectiva de un barrio aislado, sino considerando todo el territorio y las relaciones entre sus distintos sectores.
Esto facilita priorizar inversiones que beneficien a un mayor número de personas y coordinar acciones entre diferentes entidades distritales.
Asimismo, la participación ciudadana adquiere un papel más relevante, ya que las comunidades podrán aportar en la identificación de necesidades y en la construcción de las estrategias para el desarrollo de su UPL.
En conclusión
El paso de las UPZ a las UPL representa un cambio de enfoque más que un simple cambio de nombre.
Mientras el antiguo modelo organizaba la ciudad mediante zonas con normas urbanísticas específicas, el nuevo busca planificar el territorio de manera más integral, articulando vivienda, movilidad, espacio público, ambiente, equipamientos y desarrollo económico alrededor de las necesidades cotidianas de las personas.
La ciudad de proximidad.
Las UPL y la planificación integrada pretenden construir una Bogotá donde los servicios esenciales estén más cerca de la ciudadanía, disminuyan los tiempos de desplazamiento y se fortalezca la calidad de vida en cada territorio.
Gráfica 1. Organización actual
- Título: Localidad Rafael Uribe Uribe
- Fondo blanco.
- Contorno oficial de la localidad.
- Cada una de las cinco UPZ en un color diferente.
- Nombre de cada UPZ dentro del polígono.
- Leyenda inferior con los colores.
- Estilo tipo Secretaría Distrital de Planeación.
Gráfica 2. Nuevo modelo territorial
- Mismo contorno de la localidad.
- Solo dos colores:
- 🟦 UPL Restrepo.
- 🟩 UPL Rafael Uribe.
- Flechas indicando cómo las cinco UPZ se integran en las dos UPL.
- Leyenda explicativa.
- Diseño limpio para presentaciones.
En otras palabras, el nuevo POT propone pasar de una ciudad fragmentada por sectores administrativos a una ciudad pensada desde la experiencia diaria de quienes la habitan.
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